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近期保健食品監管行動大盤點:科學體系缺失

時間:2019-06-18 10:27來源:庶正康訊 作者:庶正康訊 點擊:
6月已過半,市場監管總局也意外的迎來了新任局長,肖亞慶。他曾長期在央企工作,并出任過多個重要職務。他擔任國資委主任期間,國資國企改革、去產能、扭虧為盈等方面,都取得

【直報網北京6月18日訊】(庶正康訊)6月已過半,市場監管總局也意外的迎來了新任局長,肖亞慶。他曾長期在央企工作,并出任過多個重要職務。他擔任國資委主任期間,國資國企改革、去產能、扭虧為盈等方面,都取得了長足的進展。

我們來看看,從五月到現在,一個多月又發生了什么呢?

01 關于市場整治

“百日行動”,已經成功晉級成“365行動”

5月20日, 《中共中央 國務院 關于深化改革加強食品安全工作的意見》(下稱《意見》)要求:實施保健食品行業專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。加大聯合執法力度,大力整治保健食品市場經營秩序,嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為,打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。

5月22日,市場監管總局通知于2019年5月-12月開展保健食品“五進”活動,宣傳緊緊圍繞“保健食品不能替代藥物”的核心理念,強調保健食品和普通食品、藥品的區別。

6月6日,市場監管總局再度出手,要求地方各級市場監管部門舉一反三,針對企業名稱中含有“生物”“醫藥”“科技”“保健”“高新技術”等字樣的,獲得飲料、糖果制品、代用茶、其他食品等生產許可的,產品易誤導消費者與特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、保健食品等混淆的普通食品生產企業,加強監督管理。

種種跡象表明“百日行動”正在轉向“三六五行動”,也就是說針對“保健”市場亂象的輿論鞭撻與行政監管高壓態勢短期之內不會解除。“高壓”一詞,可能是2019年、甚至其后幾年我國營養保健食品市場監管的一個重要特征。

02 關于準入:

備案繼續開放,注冊開閘

國務院于近期《意見》中明確要求推進保健食品注冊與備案雙軌運行。

6月3日, 總局就《保健食品備案產品可用輔料增補名單(一)》公開征求意見,該名單中新增輔料17項包括果蔬粉、姜黃素、磷脂等。

此外,近期有不少新注冊批文亮相。截止目前,2019年已經批準了42個新產品了,全部為國產產品,獲批產品多以原料命名。一些非常"稀有”的原料如海狗油、刺梅果、鹽藻等等也均有出境。

但遺憾的是,從公開的受理編號上看,新批的產品申請時間均在2011年-2015年,依舊是《保健食品注冊與備案管理辦法》實施前通過技術審評的產品,而真正依據《保健食品注冊與備案管理辦法》的新注冊仍然堵在路上。此前,我們分析過,對于保健食品準入最大的攔路虎,恐怕還是功能評價方法。目前尚沒有文件依據能看出該問題可在短期內解決。

03 關于渠道:

前述提到,6月6日市場監管總局發布《市場監管總局辦公廳關于查處寧波特壹食品有限公司和青島金大洋乳業有限公司違法違規行為的通報》,要整治食品混淆特殊食品等,但其中要求嚴厲打擊虛假宣傳,對會銷和直銷渠道更是重點點名:

【會銷】加大對違法會銷行為的查處力度,重點查處在許可登記的經營場所之外,集中招徠消費群體組織銷售食品的行為等;

【直銷】嚴厲查處違規直銷和傳銷行為,重點查處直銷企業及其分支機構的虛假宣傳、超直銷產品范圍經營、未在批準區域開展直銷業務等違法違規行為等。發現涉嫌傳銷的,立即移交公安機關。

此外,商務部近期公告,貫徹落實13部門《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》、開展直銷行業清理整頓的一項重要舉措,旨在解決一些直銷企業直銷產品、直銷培訓員備案信息與實際不符,披露招募直銷員信息不規范,導致消費者真假難辨、監管部門難以監督等突出問題。數據顯示直銷備案產品復核前(2018年12月底)數量4304種,復核后減少1917種,減少44.5%。

04 關于監管

近日,市場監管總局頻發涉及保健食品的相關文件征求意見。除了前面提到文件外,還有一些可以減輕企業負擔的小實惠。

6月6日,市場監管總局關于《藥品、醫療器械、保健食品、 特殊醫學用途配方食品廣告審查管理辦法 (征求意見稿)》再次公開征求意見,并首次將宣傳注冊商標、企業名稱(或字號)的廣告,該注冊商標、企業名稱(或字號)與藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品產品名稱相同或者包含該產品名稱的,納入管理。此外,將廣告批文的有效期從原來的1年延長到最長不超過5年。

5月30日,市場監管總局發布公告,擬取消部門規章設定的證明事項32項,部門規范性文件等設定的證明事項72項,其中涉及食品(含保健食品)生產許可、保健食品延續注冊、保健食品變更等。

5月28日,《食品生產許可管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見,保健食品的相關要求雖與現行并無較大出入,但明確要求發放食品生產許可電子證書,相信可以為企業帶來一些便利。

05 市場重啟,沒有翻倒就沒有覺醒!

大家仍在糾結一個沒有給出最終答案的問題——市場應該如何重啟?

沒有翻倒就沒有覺醒!

市場重啟,首先要找出翻車的原因!可以看到的現象是虛假宣傳、消費欺詐、信譽喪失、產品倒灌、資本外流、信心動搖……可以找到的原因是:基礎研究滯后、行政干預過多、科學體系缺失、過度依賴人員推廣……

其中,過度依賴人員推廣是導致市場翻車的直接原因。保健食品是適合特殊人群使用的專業產品,非專業人員口授傳播方式占70%份額,其隨意性孕育了虛假宣傳行為甚至是惡意欺詐;而導致翻車的根本原因之一是:科學體系缺失!

構建行業價值認同,推動營養健康學科與科學體系建設不會一蹴而就,但是沒有出發就永遠不會到達!

(原標題:近期保健食品監管行動大盤點:科學體系缺失)

責任編輯:一然

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